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工(gōng)業和信息化部等十部門關于印發綠色建材産(chǎn)業高質(zhì)量發展實施方案的通知

2024-5-6

來源:未知

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綠色建材産(chǎn)業高質(zhì)量發展實施方案

綠色建材産(chǎn)品是指在全生命周期内，資源能(néng)源消耗少，生态環境影響小(xiǎo)，具(jù)有(yǒu)“節能(néng)、減排、低碳、安(ān)全、便利和可(kě)循環”特征的高品質(zhì)建材産(chǎn)品。發展綠色建材是建材工(gōng)業轉型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇，是城鄉建設綠色發展和美麗鄉村建設的重要支撐。近年來，我國(guó)綠色建材生産(chǎn)規模不斷擴大，質(zhì)量效益不斷提升，推廣應用(yòng)不斷加強，但全生命周期的綠色低碳和智能(néng)制造水平尚需進一步提升，工(gōng)程選用(yòng)和市場消費動力不足。按照《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》部署，為(wèi)進一步加快綠色建材産(chǎn)業高質(zhì)量發展，制定本實施方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，深入踐行習近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，堅持系統觀念，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，促進建材工(gōng)業綠色化轉型，推動綠色建材增品種、提品質(zhì)、創品牌，加快綠色建材推廣應用(yòng)，強化支撐服務(wù)能(néng)力，提升全産(chǎn)業鏈内生力、影響力、增長(cháng)力、支撐力，加速綠色建材産(chǎn)業高質(zhì)量發展，為(wèi)加快推進新(xīn)型工(gōng)業化提供有(yǒu)力支撐。

二、主要目标

到2026年，綠色建材年營業收入超過3000億元，2024-2026年年均增長(cháng)10%以上。總計培育30個以上特色産(chǎn)業集群，建設50項以上綠色建材應用(yòng)示範工(gōng)程，政府采購(gòu)政策實施城市不少于100個，綠色建材産(chǎn)品認證證書達到12000張，綠色建材引領建材高質(zhì)量發展、保障建築品質(zhì)提升的能(néng)力進一步增強。

到2030年，綠色建材全生命周期内“節能(néng)、減排、低碳、安(ān)全、便利和可(kě)循環”水平進一步提升，形成一批國(guó)際知名(míng)度高的綠色建材生産(chǎn)企業和産(chǎn)品品牌。

三、重點任務(wù)

（一）推動生産(chǎn)轉型，提升産(chǎn)業内生力

1.加快生産(chǎn)過程綠色化。強化工(gōng)藝升級、能(néng)源替代、節能(néng)降耗、資源循環利用(yòng)等綜合性措施，實現污染物(wù)和碳排放雙下降。實施技(jì )術改造，有(yǒu)序推動水泥行業超低排放設施建設，持續發布細分(fēn)行業碳減排技(jì )術指南，支持水泥、平闆玻璃、建築衛生陶瓷、玻璃纖維及制品等重點行業開展節能(néng)降碳減污技(jì )術集成應用(yòng)。優化用(yòng)能(néng)結構，推進現有(yǒu)燃煤自備電(diàn)廠（鍋爐）清潔能(néng)源替代，穩妥推動現有(yǒu)使用(yòng)高污染燃料的工(gōng)業窯爐改用(yòng)工(gōng)業餘熱、電(diàn)能(néng)、天然氣等，提高太陽能(néng)、風能(néng)等可(kě)再生能(néng)源的利用(yòng)比例，提升終端用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化水平，鼓勵氫能(néng)、生物(wù)質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能(néng)源在水泥等工(gōng)業窯爐中(zhōng)的應用(yòng)。推動清潔生産(chǎn)，鼓勵企業從源頭控制資源消耗，提升資源利用(yòng)效率，減少廢棄物(wù)排放，争創環保績效A、B級或績效引領性企業，加快企業運輸結構調整，推動短距離運輸采用(yòng)封閉皮帶廊道、管道、新(xīn)能(néng)源車(chē)輛等方式。發展循環經濟，鼓勵創建“無廢企業”，提升固體(tǐ)廢棄物(wù)利用(yòng)水平，逐步擴大工(gōng)業固體(tǐ)廢棄物(wù)在綠色建材中(zhōng)的使用(yòng)範圍。以“零外購(gòu)電(diàn)、零化石能(néng)源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物(wù)排放、零一線(xiàn)員工(gōng)”的“六零”工(gōng)廠為(wèi)目标，組織企業“揭榜挂帥”，開展技(jì )術攻關和節能(néng)降碳技(jì )術集成應用(yòng)，建設“一零”試點工(gōng)廠。（工(gōng)業和信息化部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、住房城鄉建設部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

2.加速生産(chǎn)方式智能(néng)化。持續推動建材行業智能(néng)制造發展，加快推進綠色建材全産(chǎn)業鏈與新(xīn)一代信息技(jì )術深度融合，促進綠色建材智能(néng)化生産(chǎn)、規模化定制、服務(wù)化延伸。加快推動綠色建材産(chǎn)業與工(gōng)業互聯網網絡體(tǐ)系融合，鼓勵骨幹企業打造聯通上下遊企業的網絡化協作(zuò)平台，促進數據互通和标識解析，實現資源共享、協同制造和協同服務(wù)。鼓勵建材企業聯合軟件開發商(shāng)、裝(zhuāng)備制造商(shāng)開展國(guó)産(chǎn)化替代技(jì )術攻關，打造一批具(jù)有(yǒu)自主知識産(chǎn)權、具(jù)有(yǒu)行業特點的專業工(gōng)業軟件和智能(néng)裝(zhuāng)備，并推進适應性改造與規模化應用(yòng)。遴選并發布一批建材行業數字化轉型标杆企業，深化生産(chǎn)制造過程的數字化應用(yòng)，提高産(chǎn)品性能(néng)及質(zhì)量穩定性。基于智能(néng)制造，推廣多(duō)品種、小(xiǎo)批量綠色建材産(chǎn)品柔性生産(chǎn)模式，更好适應定制化差異化需求。（工(gōng)業和信息化部負責）

3.推進産(chǎn)業發展協同化。加快綠色建材産(chǎn)業集群培育，鼓勵有(yǒu)條件地區(qū)結合本地資源禀賦和市場需求，因地制宜、因業布局，發展具(jù)有(yǒu)特色的綠色建材集群，構建綠色産(chǎn)業鏈、供應鏈。支持各地推動建設以綠色建材為(wèi)主的新(xīn)型工(gōng)業化産(chǎn)業示範基地。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工(gōng)業副産(chǎn)石膏等工(gōng)業固體(tǐ)廢棄物(wù)和農業固體(tǐ)廢棄物(wù)較為(wèi)集中(zhōng)的地區(qū)，建立耦合發展的綠色建材園區(qū)，鼓勵創建“無廢園區(qū)”。引導建材企業發揮“城市環境淨化器”作(zuò)用(yòng)，支持水泥企業利用(yòng)工(gōng)業窯爐協同處置固體(tǐ)廢棄物(wù)，建築垃圾、生活垃圾、危險廢物(wù)的協同處置項目應針對新(xīn)增的二噁英、重金屬等廢氣污染物(wù)配套高效污染治理(lǐ)設施，在滿足設備運行要求和确保穩定達标排放的前提下，支撐城市應急處置需求。培育核心競争力強、帶動作(zuò)用(yòng)大的綜合性綠色建材企業，發揮其在産(chǎn)品創新(xīn)、技(jì )術攻關、要素聚合、上下遊協作(zuò)、生态營造中(zhōng)的引領帶動作(zuò)用(yòng)。加強中(zhōng)小(xiǎo)企業培育，支持在牆體(tǐ)材料、裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修材料、門窗制品、防水保溫材料等領域培育制造業單項冠軍企業。（工(gōng)業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）實施“三品”行動，提升産(chǎn)業影響力

4.開展品種培優。推動建材産(chǎn)品升級，加快水泥、平闆玻璃等基礎原材料的低碳化、制品化發展，牆體(tǐ)材料、保溫材料等建材制品的複合化、輕型化發展，頂牆地材料、裝(zhuāng)飾闆材等裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修材料的功能(néng)化、裝(zhuāng)配化發展。圍繞低碳零碳負碳工(gōng)程、綠色低碳建造等需求，發展新(xīn)型低碳膠凝材料、低（無）揮發性有(yǒu)機物(wù)（VOCs）含量材料、相變儲能(néng)材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新(xīn)型綠色建材。圍繞城市更新(xīn)改造需求，發展适用(yòng)于裝(zhuāng)配式裝(zhuāng)修、海綿城市、“無廢城市”、地下管廊和生态環境修複等不同應用(yòng)場景的部品化、功能(néng)性綠色建材産(chǎn)品。圍繞農房綠色低碳建設需求，發展性價比高、符合區(qū)域消費習慣的綠色建材。（工(gōng)業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

5.推動品質(zhì)強基。鼓勵企業建立滿足綠色建材生産(chǎn)的全過程控制及質(zhì)量管控體(tǐ)系，開展先進标準對标，嚴格生産(chǎn)工(gōng)藝規範，全面提升産(chǎn)品質(zhì)量。推動企業開展質(zhì)量管理(lǐ)能(néng)力評價，開展綠色建材質(zhì)量标杆遴選，激勵企業向卓越質(zhì)量攀升。強化對綠色建材産(chǎn)品和生産(chǎn)企業監督檢查，及時公(gōng)開檢查結果，加大水泥、安(ān)全玻璃、防水材料、建築塗料、含VOCs原輔材料、人造闆及木(mù)質(zhì)地闆、竹質(zhì)建材等産(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度，強化水泥窯協同處置危險廢物(wù)的水泥産(chǎn)品質(zhì)量抽查，加強假冒僞劣産(chǎn)品查處懲罰力度。對建材中(zhōng)有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)質(zhì)進行篩查、評估，并實施淘汰、替代和去除，推動無毒無害、低毒低害化學(xué)物(wù)質(zhì)在建材中(zhōng)的應用(yòng)。推進綠色建材産(chǎn)品質(zhì)量分(fēn)級評價體(tǐ)系建設，推動建立質(zhì)量分(fēn)級、應用(yòng)分(fēn)類的市場化采信機制。（工(gōng)業和信息化部、生态環境部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

6.擴大品牌影響。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周、交流對接會等活動，圍繞消費者關注的裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修材料，編制綠色建材品牌發展報告，發布年度企業品牌和産(chǎn)品品牌。支持有(yǒu)條件地區(qū)創建“全國(guó)質(zhì)量品牌提升示範區(qū)”，創新(xīn)模式舉辦(bàn)綠色建材産(chǎn)品展會、場景體(tǐ)驗交流會等活動，打造一流的綠色建材區(qū)域品牌。鼓勵企業加大品牌建設投入，創新(xīn)品牌傳播模式，構建優質(zhì)服務(wù)體(tǐ)系，培育特色鮮明、競争力強、市場信譽好的商(shāng)标品牌，積極參與國(guó)際合作(zuò)，不斷增強國(guó)際社會對綠色建材的品牌認同。（工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務(wù)部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）加快應用(yòng)拓展，提升産(chǎn)業增長(cháng)力

7.促進建設工(gōng)程應用(yòng)。強化綠色建築中(zhōng)綠色建材選用(yòng)要求，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)結合零碳建築、近零能(néng)耗建築等建築類型開展綠色建材應用(yòng)示範建設，鼓勵公(gōng)共采購(gòu)和市場投資項目擴大綠色建材采購(gòu)範圍、加大采購(gòu)力度。擴大政府采購(gòu)支持綠色建材促進建築品質(zhì)提升政策實施城市範圍，完善綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)需求标準，優化綠色建材采購(gòu)、監管和應用(yòng)的管理(lǐ)制度，對相關綠色建材産(chǎn)品應采盡采、應用(yòng)盡用(yòng)。推動綠色建材在基礎設施建設領域應用(yòng)，提高工(gōng)程項目中(zhōng)低碳水泥、高性能(néng)混凝土等綠色建材的應用(yòng)比例。（住房城鄉建設部、工(gōng)業和信息化部、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

8.深化綠色建材下鄉。研究進一步豐富和完善綠色建材下鄉活動，探索由“綠色建材産(chǎn)品”下鄉向“綠色建材系統解決方案供應商(shāng)+特色鄉村建設服務(wù)商(shāng)”下鄉轉變。支持各地引導生産(chǎn)企業、電(diàn)商(shāng)平台、賣場商(shāng)場等參與活動，鼓勵骨幹生産(chǎn)企業制定線(xiàn)上線(xiàn)下優惠促銷措施，為(wèi)消費者提供性價比更高的産(chǎn)品。支持各地因地制宜、就地取材建設示範工(gōng)程，強化典型示範、特色示範，結合現代宜居農房、農房節能(néng)改造、現代農業設施等項目建設，推廣新(xīn)型建造方式，培育綠色建材系統解決方案供應商(shāng)，推動綠色建材助力農房質(zhì)量提升。鼓勵各地針對不同區(qū)域農村建築特點，打造一批适合本地農村消費者的特色鄉村建設服務(wù)商(shāng)，營造留住“鄉愁”的美好環境。（工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商(shāng)務(wù)部、市場監管總局負責）

9.引導綠色消費。創新(xīn)消費模式，鼓勵生産(chǎn)企業聯合房地産(chǎn)、建築設計、裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修企業提供綠色建材産(chǎn)品菜單式、定制化應用(yòng)方案，探索裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修一體(tǐ)化服務(wù)新(xīn)模式。鼓勵流通企業依托賣場、家裝(zhuāng)企業、設計公(gōng)司、線(xiàn)上平台等加強商(shāng)業化布局，組織巡展、促銷、推介等活動。鼓勵電(diàn)商(shāng)平台設立綠色建材産(chǎn)品專區(qū)，對參與綠色建材下鄉活動的企業給予優惠政策。鼓勵家居體(tǐ)驗館、生活館等新(xīn)零售模式向社區(qū)和農村下沉，滿足消費者多(duō)樣化、個性化需求。鼓勵實施綠色裝(zhuāng)修，使用(yòng)陶瓷薄磚和節水潔具(jù)、環境友好型塗料、适老型建材産(chǎn)品、高性能(néng)防水和密封材料等綠色建材，推行幹式牆（地）面、整體(tǐ)衛浴和廚房等模塊化部品應用(yòng)。加大低（無）VOCs含量塗料、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的替代力度，室外構築物(wù)防護設施推廣使用(yòng)低（無）VOCs含量塗料。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、商(shāng)務(wù)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）夯實行業基礎，提升産(chǎn)業支撐力

10.優化創新(xīn)機制。鼓勵建立以綠色建材為(wèi)特色的技(jì )術中(zhōng)心、工(gōng)程中(zhōng)心等，完善産(chǎn)業所需的公(gōng)共研發、技(jì )術轉化等平台。推動建立區(qū)域和行業産(chǎn)業技(jì )術基礎公(gōng)共服務(wù)平台，加強試驗檢測、信息服務(wù)、創新(xīn)成果産(chǎn)業化等公(gōng)共服務(wù)供給。支持綠色建材發展基礎較好地區(qū)圍繞産(chǎn)品的部品化、功能(néng)性和資源的循環利用(yòng)建立綠色建材創新(xīn)中(zhōng)心。支持企業加大科(kē)技(jì )創新(xīn)投入，聯合上下遊企業、高校、科(kē)研院所等，構建産(chǎn)學(xué)研用(yòng)相結合的創新(xīn)體(tǐ)系，圍繞節能(néng)減污降碳工(gōng)藝裝(zhuāng)備、結構功能(néng)一體(tǐ)化産(chǎn)品，磷石膏、赤泥等複雜難用(yòng)固體(tǐ)廢棄物(wù)生産(chǎn)綠色建材産(chǎn)品等開展攻關。鼓勵大企業發布技(jì )術創新(xīn)榜單，中(zhōng)小(xiǎo)企業揭榜攻關，形成協同創新(xīn)體(tǐ)系。（國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

11.完善标準體(tǐ)系。根據綠色建材産(chǎn)業發展情況，制修訂綠色建材評價标準，适時評估綠色建材相關标準實施情況，加強水泥、平闆玻璃、防水材料、節能(néng)門窗等産(chǎn)品強制性标準宣貫。完善檢測方法标準，健全綠色建材中(zhōng)固體(tǐ)廢棄物(wù)使用(yòng)和有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)質(zhì)含量相關标準體(tǐ)系。編制建材産(chǎn)品使用(yòng)說明書，加快推進綠色建築與綠色建材标準協同發展，擴大建築工(gōng)程用(yòng)綠色建材選用(yòng)範圍。建立産(chǎn)品追溯标準體(tǐ)系，重點開展水泥、防水材料等産(chǎn)品追溯标準編制。研究建立綠色建材産(chǎn)品碳足迹核算規則，完善綠色建材碳足迹、碳标簽及低碳技(jì )術評價驗證标準體(tǐ)系，研究編制“六零”工(gōng)廠評價标準。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

12.強化認證支撐。持續開展綠色建材産(chǎn)品認證，進一步擴大綠色建材産(chǎn)品認證目錄範圍。完善綠色建材産(chǎn)品認證實施規則，加強認證機構從業人員培訓。強化認證監管工(gōng)作(zuò)，規範綠色建材産(chǎn)品認證活動。完善公(gōng)共服務(wù)平台，探索建設綠色建材碳足迹背景數據庫，規範碳足迹評價活動，開展綠色建材認證評價、檢驗檢測、推廣應用(yòng)等服務(wù)，加快綠色建材産(chǎn)品目錄、綠色産(chǎn)品标識認證信息、采信應用(yòng)等數據的互聯互通互認，鼓勵各地區(qū)結合實際建立綠色建材采信應用(yòng)數據庫。開展綠色建材産(chǎn)品認證實施效果評價，加快綠色建材産(chǎn)品認證及推廣應用(yòng)。加大綠色建材認證等方面國(guó)際合作(zuò)，推動碳核算、碳足迹等領域互認。（市場監管總局、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部負責）

四、保障措施

13.加強組織協調。國(guó)家有(yǒu)關部門按照職責分(fēn)工(gōng)，抓好相關工(gōng)作(zuò)落實。各地要加強政策銜接，配套相關支持措施，創造有(yǒu)利于綠色建材産(chǎn)業發展的良好環境。中(zhōng)國(guó)建築材料聯合會、綠色建材産(chǎn)品認證技(jì )術委員會等第三方機構要加強對綠色建材産(chǎn)業發展趨勢的研究和分(fēn)析，積極開展成果交流、品牌評價、産(chǎn)品推介等活動，加強行業自律，做好上下遊對接。（工(gōng)業和信息化部牽頭，各有(yǒu)關部門參加）

14.完善政策支撐。充分(fēn)利用(yòng)首台（套）、首批次應用(yòng)保險補償機制等渠道，支持綠色建材創新(xīn)産(chǎn)品推廣應用(yòng)。完善有(yǒu)利于建材行業綠色低碳發展的差别化電(diàn)價政策，進一步做好水泥常态化錯峰生産(chǎn)。發揮國(guó)家産(chǎn)融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，引導金融機構積極發展綠色金融、轉型金融，支持綠色建材企業發展。支持社會資本以市場化方式設立綠色建材産(chǎn)業發展基金。鼓勵有(yǒu)條件地區(qū)對綠色建材生産(chǎn)項目和應用(yòng)示範項目給予貸款貼息，推動綠色建材産(chǎn)品認證。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、生态環境部、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行、金融監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

15.加大宣傳推廣。及時總結綠色建材發展經驗，充分(fēn)發掘各地區(qū)和企業的典型經驗和成功案例。采取多(duō)渠道多(duō)方式，開展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報道等宣傳活動，廣泛宣傳綠色建材高質(zhì)量發展的産(chǎn)業政策、标準規範、經驗做法，持續推進生産(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，使綠色建材生産(chǎn)和應用(yòng)成為(wèi)全社會自覺行動。（廣電(diàn)總局、工(gōng)業和信息化部負責，有(yǒu)關部門參加）

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