各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

《政府采購(gòu)領域“整頓市場秩序、建設法規體(tǐ)系、促進産(chǎn)業發展”三年行動方案（2024—2026年）》已經國(guó)務(wù)院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2024年6月29日

政府采購(gòu)領域“整頓市場秩序、建設法規體(tǐ)系、促進産(chǎn)業發展”三年行動方案（2024—2026年）

為(wèi)打造市場化法治化國(guó)際化營商(shāng)環境，加快現代化産(chǎn)業體(tǐ)系建設，推動經濟社會高質(zhì)量發展，針對當前政府采購(gòu)領域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序、建設法規體(tǐ)系、促進産(chǎn)業發展”（以下簡稱“整、建、促”）三年行動，制定本方案。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于加快構建新(xīn)發展格局和推進高水平對外開放的決策部署，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持高質(zhì)量發展，按照《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有(yǒu)關要求，堅持問題導向，強化頂層設計，結合我國(guó)國(guó)情實際，對接政府采購(gòu)國(guó)際規則，深入推進政府采購(gòu)制度改革，以“整、建、促”為(wèi)工(gōng)作(zuò)主線(xiàn)，聚焦重點、多(duō)措并舉，力争用(yòng)三年左右的時間，着力解決當前政府采購(gòu)領域存在的突出問題，使政府采購(gòu)市場秩序更加規範，政府采購(gòu)制度建設邁出實質(zhì)性步伐，建立健全促進現代産(chǎn)業發展的政府采購(gòu)政策功能(néng)體(tǐ)系。

（一）持續開展四類違法違規行為(wèi)專項整治

财政部牽頭組織，探索建立部門協同、央地聯動、社會參與的工(gōng)作(zuò)機制，針對當前政府采購(gòu)領域反映突出的采購(gòu)人設置差别歧視條款、采購(gòu)代理(lǐ)機構亂收費、供應商(shāng)提供虛假材料、供應商(shāng)圍标串标等四類違法違規行為(wèi)持續開展專項整治，曝光典型案例，形成有(yǒu)效震懾。

（二）加強常态化行政執法檢查

進一步暢通權利救濟渠道，各級财政部門要主動公(gōng)開受理(lǐ)投訴的電(diàn)話、地址及投訴書範本，做到“有(yǒu)訴必應”。對投訴中(zhōng)涉及采購(gòu)人與采購(gòu)代理(lǐ)機構共同違法的問題，實行“一案雙查”。開展第二批政府采購(gòu)行政裁決示範點建設，在業務(wù)規範、風險防控、處理(lǐ)口徑、隊伍建設等方面提供範例，推進省級以下争議處理(lǐ)向省級集中(zhōng)。

（三）創新(xīn)監管手段，提升工(gōng)作(zuò)效能(néng)

1.升級改造中(zhōng)央政府采購(gòu)電(diàn)子平台。完善信息發布和查詢功能(néng)，提高政府采購(gòu)信息發布的完整性、準确性，提升政府采購(gòu)透明度。逐步實現全國(guó)供應商(shāng)、采購(gòu)代理(lǐ)機構“一地注冊、全國(guó)通用(yòng)”，破除地方保護和隐性壁壘。運用(yòng)大數據分(fēn)析、行為(wèi)預警等手段，動态監控供應商(shāng)投标、項目評審等政府采購(gòu)關鍵環節，推進智慧監管，提升監管實效。

2.建立健全信用(yòng)管理(lǐ)機制。健全供應商(shāng)、采購(gòu)代理(lǐ)機構、評審專家嚴重違法失信行為(wèi)信用(yòng)記錄歸集和發布機制，省級以上财政部門要及時向中(zhōng)國(guó)政府采購(gòu)網完整準确上傳失信信息，中(zhōng)國(guó)政府采購(gòu)網與國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統、“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站等實時共享，為(wèi)采購(gòu)人開展相關資格審查提供便利。研究建立相關失信行為(wèi)糾正後信用(yòng)修複機制的可(kě)行性。完善采購(gòu)代理(lǐ)機構評價指标體(tǐ)系，引導采購(gòu)人擇優選擇采購(gòu)代理(lǐ)機構。研究完善針對供應商(shāng)履行合同時重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。

3.加強政府采購(gòu)協同監管。财政部門要會同市場監管部門對供應商(shāng)提供虛假認證證書、檢測報告開展核查，會同公(gōng)安(ān)部門嚴查政府采購(gòu)招标中(zhōng)發現的串通投标行為(wèi)，會同紀檢監察等部門就問題線(xiàn)索移送、案件查處等進行協作(zuò)配合，嚴肅查處政府采購(gòu)領域的腐敗問題和不正之風。

（一）法規建設

認真貫徹落實《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，按照建立現代政府采購(gòu)制度的要求，對标世界貿易組織《政府采購(gòu)協定》（GPA）、《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）等國(guó)際規則，進一步完善政府采購(gòu)法律法規。積極推動政府采購(gòu)法修改，并結合修改進程适時修改實施條例。推動政府采購(gòu)法、招标投标法協調統一，提高政府采購(gòu)法律法規體(tǐ)系的系統性、整體(tǐ)性、協同性，助力全國(guó)統一大市場建設。

（二）制度建設

研究完善貨物(wù)服務(wù)招投标、非招标采購(gòu)、信息發布和質(zhì)疑投訴等部門規章，研究将需求管理(lǐ)以及合作(zuò)創新(xīn)采購(gòu)等制度上升為(wèi)部門規章，逐步構建覆蓋需求管理(lǐ)、信息公(gōng)開、采購(gòu)方式、合同履約、救濟機制等系統完備、操作(zuò)規範、運行高效的政府采購(gòu)制度體(tǐ)系。強化采購(gòu)人主體(tǐ)責任，以項目績效為(wèi)目标、以采購(gòu)全鏈條管理(lǐ)為(wèi)抓手，推動采購(gòu)人加強内控管理(lǐ)，落實權責對等要求，實現“誰采購(gòu)、誰負責”。完善采購(gòu)交易機制，根據采購(gòu)需求合理(lǐ)選擇采購(gòu)方式和評審方法，全面落實公(gōng)平競争原則，建立适應采購(gòu)人多(duō)元化需求且鼓勵創新(xīn)的交易制度。強化政府采購(gòu)政策功能(néng)，加大對科(kē)技(jì )創新(xīn)、綠色發展、中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等支持力度。完善預留份額、評審優惠、需求标準發布等支持措施。

（三）标準建設

1.建立政府采購(gòu)本國(guó)産(chǎn)品标準體(tǐ)系。制定政府采購(gòu)本國(guó)産(chǎn)品标準，逐步形成本國(guó)産(chǎn)品标準體(tǐ)系，确保不同所有(yǒu)制企業在中(zhōng)國(guó)境内生産(chǎn)的産(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動。

2.分(fēn)類制定政府采購(gòu)需求标準。制定政府集中(zhōng)采購(gòu)目錄通用(yòng)貨物(wù)、服務(wù)需求标準，逐步擴大需求标準覆蓋面，為(wèi)采購(gòu)人全面、完整、準确描述采購(gòu)需求提供指引。修訂商(shāng)品包裝(zhuāng)采購(gòu)需求标準，引導全社會使用(yòng)綠色包裝(zhuāng)。研究制定市政基礎設施和電(diàn)子電(diàn)器、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等産(chǎn)品綠色采購(gòu)需求标準，開展政府采購(gòu)支持公(gōng)路綠色發展試點，适時将碳足迹管理(lǐ)有(yǒu)關要求納入政府采購(gòu)需求标準，擴大政府綠色采購(gòu)範圍。研究制定創新(xīn)産(chǎn)品商(shāng)業化推廣後的政府采購(gòu)需求标準，引領相關産(chǎn)業創新(xīn)發展。

3.分(fēn)類制定政府采購(gòu)标準文(wén)本。制定政府采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)招标文(wén)件标準文(wén)本和政府采購(gòu)合同标準文(wén)本，提高經營主體(tǐ)參與政府采購(gòu)活動的規範性、便利性。